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高薪未必养廉，但低薪一定滋生腐败 一位业内人士曾如此阐述公务员低薪制的弊端。而多年来，我国一直实行的是公务员低薪制度。
这在改革开放前，矛盾还尚不凸显。公务员的工资收入与其他行业相比，大致相当于全社会的中等水平。但与经济持续高速增长相比，我国公务员的工资增长则相对缓慢。
据官方数据反映，在美国、日本、法国、越南、古巴等国家以及我国香港、澳门地区，公务员的平均工资收入普遍高于本国(本地区)的社会平均收入水平。而官方数据显示，我国在2003年第8次调整工资后，各级公务员年平均工资为1 5487元，在全国10多个行业的职工平均工资中，排名处于中下位次。
公务员的低薪在乡镇一级尤甚。账面上的工资少，而生活消费水平又节节攀升，要解决这个矛盾，处于政府官员金字塔底层的基层公务员有以下几种可能的途径。
一是等待国家加薪。这是收入增加的正途之一。然而，一次加薪要等多久、又能涨多少呢？从1989年到1997 年，公务员等了8年才等来第二次加薪。这之后的加薪频率虽不断加快，但涨幅始终有限，尤其是基层公务员的工资涨幅，更是处于加薪链条中的最末位。据有关资料显示，从1979年到2000年我国经济平均年增长9.8%，而在这期间，公务员工资经过多次调整，年均增长约6.8%，且此数据并没有将物价上涨指数考虑进去。
二是争取“往上升”。一来随着职务的晋升工资本身会有所上调，职务上升所带来的其他利益更是显而易见；二来职务越高加薪时增幅也就越大，这条途径涵盖了第一种办法，是公务员主要选择的路径。
然而，第二种方法同时带来的弊端是，一部分公务员会为了谋求职务晋升而不择手段跑官要官，甚至买官卖官。
此时，腐败已初现端倪。不过在这种情况下，基层公务员由于手里的资源有限，虽然也可能以权谋私，但除了在经济发达地区外，也难谋“大私”。由于公务员的账面工资过低，一些部门和公务员个人便开始千方百计地争取和挖掘“灰色收入 ”，这主要是指各类津贴、补助和实物等隐形收入。但是，并不是所有的公务员都可享受到这些待遇，对很多地方基层公务员而言，这样的待遇只能是传说。
地区、部门之间的差异容易导致少数基层公务员心理上的失衡，倘若他们手上还握有一定的权力，极容易滋生腐败现象。
链条末端的权力
谈起腐败，人们的目光往往容易集中到那些位高权重的官员身上，处于乡镇一级的基层公务员，则常常淡出了人们的视线。
2007年12月，浙江省临海市法院以受贿罪、贪污罪判处该市沿江镇原党委书记杨圣军有期徒刑十二年。在20 02年到2007年近6年中，杨通过手中修路、征地等权力，敛财近20万元。在他的受贿清单中，从港币、人民币、机票、笔记本电脑，到打火机、香烟、名牌西装、购物券，五花八门。杨圣军自称，镇里的重大事项都是他本人先拿定主意，集体议事过程仅仅是花架子。
对于乡镇中分管财政的公务员，权钱交易变得更隐蔽也更容易。四川省绵阳市游仙区枧沟镇原财政所业务所长窦小青，在1999年到2002年间，将国有河滩土地补偿款10万元不入账、不移交，存入了个人账户，同时用伪造票据多报支出的手段贪污公款。
据了解，在新一轮的税费改革后，乡镇的职能有所转变，不再负责直接的税费收取。由于权力缩小，乡镇公务员利用收费、收税的机会直接腐败的行为得到了遏制。与此同时，出现了新的腐败手段，比如在项目建设过程中挪用、侵占资金。德阳市旌阳区双东镇原国土建环所所长付利如，就在“南龙线路”工程发放工程拆迁补偿款的过程中，采用增大拆迁户补偿面积的方式，多报补偿款2万余元据为己有。
四川省纪委有关人士对记者表示，目前对乡镇一级的财政管理已有了较为完备的规定，但各地在执行中却有差距。而制度的生命力正在于制度的执行上，否则，部分基层公务员手中的权力就会放大、变形。像上文中提到的杨圣军，就直接把“ 集体议事”这一民主监督的制度变为了纸上的空话。
正因为基层公务员处于权力链条的末端，因此在实际操作中，他们往往会拥有较大的“政策解释”的权力。也就是说，费用怎么收、发票怎么开、资金怎么转，往往按照操办人的意志产生最终结果。如果在这个过程中权力和私欲相结合，那么政策的执行就可能走样，最终将按照执行者的意愿变成腐败的手段。